來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 倪浩 環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國特約記者 馮亞仁】編者的話：美國國會參議院7月1日通過的“大而美”稅收與支出法案(以下稱“大而美”法案)持續(xù)引發(fā)波瀾。美媒披露的內(nèi)容顯示，該法案中的部分條款不僅將結(jié)束美國政府對風(fēng)能和太陽能等清潔能源行業(yè)的支持，還將對該行業(yè)未來的項(xiàng)目征收全新稅種。有行業(yè)團(tuán)體表示，此舉可能會“摧毀”美國的清潔能源行業(yè)，其中太陽能和電動汽車產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。有專家認(rèn)為，“大而美”法案將使得美國失去在該領(lǐng)域的全球競爭優(yōu)勢。

　　

 

　　4月16日，美國俄亥俄州一戶住宅屋頂安裝太陽能電池板。(視覺中國)

　　“數(shù)千億美元投資瞬間化為烏有”

　　“這完全令人震驚!”美國清潔電力協(xié)會首席執(zhí)行官杰森·格魯梅特在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“大而美”法案為該行業(yè)帶來的震撼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，“在參議院公布法案后不久，凌晨2時(shí)30分，我的電話開始頻繁響起，每個(gè)人都在說，你能相信這個(gè)事實(shí)嗎?”

　　美國《新聞周刊》7月2日報(bào)道稱，國會即將對爭議巨大的“大而美”法案進(jìn)行最終表決之際，一份最新分析報(bào)告為其描繪了具有爭議性的前景：這項(xiàng)法案或危及全美多達(dá)4500個(gè)清潔能源項(xiàng)目，威脅數(shù)十萬個(gè)就業(yè)崗位，并迫使美國家庭在未來5年內(nèi)，每年額外承擔(dān)數(shù)十億美元的能源開支。

　　這份由總部位于加州的非政府組織能源創(chuàng)新與韋爾斯利學(xué)院聯(lián)合進(jìn)行的研究還顯示，自1月20日特朗普開啟第二個(gè)總統(tǒng)任期以來，全美20多個(gè)大型清潔能源項(xiàng)目已宣告取消或縮減，216億美元的私人投資受到影響。若法案生效，到2030年，美國預(yù)計(jì)將失去84萬個(gè)與可再生能源、清潔技術(shù)制造及電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈緊密相關(guān)的工作崗位。

　　“我們追蹤的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前是2010年以來清潔項(xiàng)目取消、推遲與削減最嚴(yán)重的時(shí)期。”韋爾斯利學(xué)院環(huán)境研究教授杰伊·特納表示，項(xiàng)目停滯數(shù)量是其他時(shí)期的5倍以上。這些被凍結(jié)的投資，原本承載著讓美國在全球增長最快的產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地的期望。

　　“這簡直太糟糕了。”清潔能源智庫Energy Innovation建模與分析高級主管羅比·奧維斯對《新聞周刊》坦言：“該法案可能導(dǎo)致數(shù)千億美元的投資在瞬間化為烏有，美國制造業(yè)的長遠(yuǎn)競爭力也將因此蒙受重創(chuàng)”。報(bào)道稱，該法案對美國清潔科技行業(yè)無疑是雪上加霜——該行業(yè)在特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)已經(jīng)因投資放緩而步履維艱。

　　分析人士指出，拜登任內(nèi)通過的《通脹削減法案》所提供的清潔能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施，迄今已促成至少3210億美元的私人能源及制造業(yè)投資，推動太陽能、風(fēng)能與電池產(chǎn)業(yè)在美爆發(fā)式增長。根據(jù)能源信息署數(shù)據(jù)，2024年上述產(chǎn)業(yè)占據(jù)美國新增電力裝機(jī)容量的九成以上。

　　

 

　　美國堪薩斯州一處油井附近設(shè)立風(fēng)力發(fā)電機(jī)。 (視覺中國)

　　目前，該法案對各州的影響不一，一些大舉投資清潔能源產(chǎn)業(yè)的州受沖擊尤為嚴(yán)重。以南卡羅來納州為例，分析顯示該州年均能源賬單將因“大而美”法案增加7.7億美元。特納表示，美國中西部和東南部的“電池帶”地區(qū)，原本是電池制造快速增長的核心區(qū)域，如今卻首當(dāng)其沖，會受到最重打擊。“這些投資原本希望讓美國在全球增長最快的產(chǎn)業(yè)之一中占據(jù)一席之地。”特納表示，“然而過去六個(gè)月，正是在這個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了最明顯的放緩。”

　　電動汽車產(chǎn)業(yè)或遭遇重創(chuàng)

　　“大而美”法案對美國電動汽車行業(yè)的打擊尤為精準(zhǔn)且猛烈。據(jù)美國CNBC網(wǎng)站7月2日的報(bào)道介紹，法案的核心舉措包括：自今年9月30日起，全面取消消費(fèi)者購買或租賃新電動汽車可享受的7500美元聯(lián)邦稅收抵免，以及購買二手電動汽車的4000美元補(bǔ)貼。福布斯網(wǎng)站還披露稱，對累計(jì)銷售超過20萬輛符合條件電動汽車的車企(涵蓋特斯拉、通用、福特等幾乎所有主流廠商)，補(bǔ)貼將在2025年底提前終止。法案還增設(shè)一項(xiàng)爭議性條款——要求電動汽車車主每年額外繳納250美元高速公路使用費(fèi)。據(jù)估算，這筆費(fèi)用達(dá)到普通燃油車車主油稅負(fù)擔(dān)的3倍以上。

　　這一系列政策組合拳，對依賴稅收激勵(lì)驅(qū)動銷售的美國電動汽車市場不啻為嚴(yán)重打擊。美國全國公共廣播電臺(NPR)近日援引普林斯頓大學(xué)的一項(xiàng)研究稱，撤銷稅收抵免并削弱排放標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致2030年美國電動汽車銷量比現(xiàn)行政策影響下驟降40%。摩根路易斯律師事務(wù)所律師利維·麥卡利斯特認(rèn)為，電動車補(bǔ)貼在預(yù)算博弈中成了現(xiàn)成的“犧牲品”。

　　“今日美國”網(wǎng)站7月2日為消費(fèi)者比較了“大而美”法案給電動汽車市場帶來的價(jià)格風(fēng)波。以特斯拉最為暢銷的車型Model Y為例，2025年第一季度該車型美國市場共銷售64051輛。在沒有補(bǔ)貼等激勵(lì)措施的情況下，2026款Model Y起售價(jià)為44990美元。而申請補(bǔ)貼時(shí)，它的售價(jià)下探到37490美元。

　　據(jù)NPR報(bào)道，《通脹削減法案》提供的信貸激勵(lì)了價(jià)值數(shù)十億美元的新制造業(yè)項(xiàng)目，并為電動汽車行業(yè)帶來大量的就業(yè)崗位。美國汽車制造商此前已經(jīng)預(yù)期，特朗普的當(dāng)選將為電動汽車政策帶來巨大變化。許多主流汽車制造商警告，取消補(bǔ)貼和稅收抵免只會加劇消費(fèi)者負(fù)擔(dān)能力的問題，并使一些制造業(yè)投資面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　法案內(nèi)容公布后，特斯拉CEO埃隆·馬斯克在社交媒體X平臺上對其展開猛烈抨擊，稱該法案“完全瘋狂，具有破壞性”。“它為過時(shí)的產(chǎn)業(yè)大肆輸血，卻重創(chuàng)面向未來的產(chǎn)業(yè)。”馬斯克警告，“大而美”法案將摧毀數(shù)百萬個(gè)美國就業(yè)崗位，并會對國家戰(zhàn)略構(gòu)成巨大傷害。

　　“美國史上最大的就業(yè)殺手”

　　中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐研究中心主任何偉文對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，“大而美”法案中針對清潔能源產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整反映了特朗普政府對能源發(fā)展的一貫主張，即更多回歸傳統(tǒng)能源。這在他剛剛上任時(shí)便宣布“國家能源緊急狀態(tài)”，廢除拜登政府的一系列能源支持政策，提出“釋放美國能源潛力”等做法中就得到印證。何偉文認(rèn)為，“大而美”法案有關(guān)能源發(fā)展的內(nèi)容，與全球綠色能源轉(zhuǎn)型背道而馳，對美國甚至全球的新能源發(fā)展都是一個(gè)打擊。

　　美國哥倫比亞廣播公司(CBS)7月2日報(bào)道稱，根據(jù)美國清潔電力協(xié)會的分析，“大而美”法案的最新內(nèi)容取消了拜登政府對于風(fēng)能和太陽能的稅收優(yōu)惠，并要求風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目的材料和設(shè)備中如有一定比例來自“被禁止的國家”，就必須繳納一定稅款。報(bào)道稱，由于中國目前主導(dǎo)著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，該措施可能會影響美國大量的企業(yè)。對上述項(xiàng)目征收的額外稅預(yù)計(jì)將使消費(fèi)者能源成本提高8%至10%，到2036年，美國清潔能源企業(yè)或?qū)㈩~外繳稅4億至70億美元。

　　“這會導(dǎo)致一大批企業(yè)倒閉，有很多人會失業(yè)。”代表15家企業(yè)和6100名產(chǎn)業(yè)工人的美國太陽能制造商聯(lián)盟執(zhí)行董事邁克·卡爾在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)警告稱，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將遭受毀滅性打擊。由于該法案將在2027年之前迅速淘汰現(xiàn)有的風(fēng)能和太陽能聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼，許多公司表示，此舉會使數(shù)百個(gè)正在開發(fā)的項(xiàng)目“脫軌”，并危及規(guī)劃中的數(shù)十億美元制造設(shè)施。卡爾坦言，他曾對國會議員表示，“這份法案將從2027年開始把整個(gè)產(chǎn)業(yè)拱手讓給中國”。

　　關(guān)于“大而美”法案對美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的影響力，美國智庫榮鼎集團(tuán)的研究發(fā)出預(yù)警：若該法案最終通過，美國原計(jì)劃在未來十年內(nèi)新建的風(fēng)電與光伏項(xiàng)目中，有高達(dá)72%將面臨夭折。這不僅將推高電價(jià)——分析顯示，僅南卡羅來納州居民年均能源賬單就將因此增加7.7億美元——更將動搖美國參與全球新能源競爭的根基。

　　CBS援引國際能源署最新報(bào)告稱，全球能源投資已發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，大部分資金正流向清潔能源與電氣化，而非新的化石燃料項(xiàng)目。清潔科技與電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的投入已突破2萬億美元。清潔能源智庫Energy Innovation的奧維斯擔(dān)憂，美國若在此關(guān)鍵時(shí)刻背離清潔能源政策，或?qū)⒐笆肿尦鋈蚴袌觥?/p>

　　報(bào)道還提到，令人意外的是，不僅可再生能源企業(yè)和制造業(yè)工會對于“大而美”法案表達(dá)強(qiáng)烈反對，部分保守派也持質(zhì)疑態(tài)度。長期主張取消綠色補(bǔ)貼的保守派評論員亞歷克斯·愛潑斯坦在社交媒體上表態(tài)稱“明確不支持這種做法”。美國商會亦迅速發(fā)聲反對。商會執(zhí)行副會長尼爾·布拉德利稱：“無論針對油氣還是可再生能源，向能源生產(chǎn)征稅從來不是好政策。在美國電力需求即將爆發(fā)性增長之際，此稅只會加劇通脹，應(yīng)立即取消。”北美建筑行業(yè)工會更在措辭強(qiáng)烈的聲明中直斥該法案或?qū)⒊蔀?ldquo;美國史上最大的就業(yè)殺手”。

　　真鋰研究創(chuàng)始人墨柯在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“大而美”法案收縮對美國清潔能源將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：“若美國在風(fēng)光電等新能源領(lǐng)域投入銳減，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步放緩，逐步落后于歐洲和中國，最終影響其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。”他分析稱：“汽車的電動化和智能化是未來發(fā)展的必然方向，也是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵基石。美國通過第二、三次工業(yè)革命確立經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，若在第四次工業(yè)革命中掉隊(duì)，對其國運(yùn)可能是轉(zhuǎn)折性影響。”法案對電動汽車及新能源產(chǎn)業(yè)的打壓，很可能導(dǎo)致美國未來在這一領(lǐng)域競爭力下滑。墨柯告訴記者：“當(dāng)全球電動汽車等新能源產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化，在中國與歐洲全力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之際，特斯拉等美企在本土市場突遭政策‘斷崖’，其繼續(xù)引領(lǐng)全球的底氣或受到影響”。